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梨树县土地规模经营的实践与探索

发表日期:2012年7月18日  本页面已被访问 13577 次

梨树县土地规模经营的实践与探索

梨树县农业局

土地规模经营是实现农业机械化、农业现代化的首要条件,也是今后农业发展的必然趋势。梨树县粮食生产已达到阶段性水平,一家一户的分散经营已成为粮食产量提高的瓶颈,如何实现土地规模经营是摆在我们农业工作者面前的重大课题。多年来根据梨树县农业生产实际,在土地规模经营上进行了大胆尝试,主要形式有土地流转、租赁、反租倒包等,但由于受资金、管理等方面限制,发展速度慢、分散、面积小、规模小。

自2011年开始,我们以技术为依托,以科技为引领,以农民为主体,在全县开展了“311”工程,建设 “村级10公顷展示田”。以全面推进梨树县土地规模经营速度。“村级10公顷展示田“在生产方式上由一家一户的分散经营变集中连片规模经营,在技术上组装配套、技术集成,在耕作上实行全程机械化作业,不断摸索出适合我国国情、又具有生命力的一种新的生产经营方式,以实现农业机械化,构建现代农业。

通过二年的探索与实践,目前初具规模,全县已建成289个,涉及3344个农户,总面积达5000公顷,而且发展势头良好,农民积极性高涨,预计明年可扩大到2万公顷。实践证明,通过开展 “村级10公顷展示田” 建设确实是现阶段推进土地规模经营,提升土地生产率最现实、最有效的途径,也是最有生命力、最有发展前景的措施之一。

一、 运作模式

 1内涵:“村级10公顷展示田”是我县实施的“311”工程,即在全县建设300个村级展示田(每村一个)、每点面积10公顷、粮食产量提高10%。“10公顷”只是一个概念,可以是20公顷、50公顷、100公顷……,发展到一定规模后可以整村推进,乃至整乡镇推进。

2、指导思想:以技术为依托,以科技为引领,以农民为主体,突出以人为本,总的原则是不改变土地属性,不改变农民土地承包性质,切实保护农民根本利益。

3、建设标准:通过3―5年建设,逐步建成“六统一”即统一种子、统一化肥、统一种植方式、统一管理、统一收获、统一销售。

4、组织形式:主要有五种: 科技带动、科技示范户带动、村社干部带动、农业种植合作社、种粮大户。

5、经营方式:主要有三种:一是统种、分管、分收型。二是统种、统管、分收型。三是统种、统管、统收。

6、运行机制:一是申请制:采取农民自愿参加、主动申请;二是民主制:民主选举产生基地负责人;三是协商制:遇到问题协商解决;四是合同制:基地负责人和供种、供肥、农机作业等签定合同;五是有偿服务制:基地负责人可获得一定管理费用。

二、可行性分析

1、土地所有权没有改变,民心稳定

土地是农民的命根子,农民失去土地就没了根。这种运作模式土地的所有权还是农民的,只不过是集中统一经营、统一管理,生产投入和管理费用农民自己拿,买什么种子、用什么肥农民自己说了算,最后产量提高、粮价提高,农民自己受益。这种运作模式农民容易接受,得民心、顺民意,也切实保护了农民的根本利益。

2、节本增效、农民得实惠

通过集团采购,种子、化肥、农药都能享受出厂价,甚至比出厂价还低,一般公顷可节约生产成本500-800元;通过推广一系列高产栽培技术,加上规范管理,粮食产量一般可提高10-20%,公顷增粮1000-1500公斤;农机作业成本公顷可减少300-500元。通过土地规模经营农民公顷可增加收入2000-3000元。另外实现全程机械化生产,原本需要全体出动的劳动力,现在只需一两个人配合农机作业组织就可以完成,剩余劳动力可外出打工从,从事二、三产业,实现多渠道的增收致富。

3、基本条件成熟,实施顺畅

(1)基地负责人素质高、农民信得过:基地负责人多数是近几年我们培植的科技示范户和参加高产竟赛的高产农户,他们多次接受培训和指导,不但种地有经验,而且在当地有威信,农民信得过,可以说都是当地的土专家、乡土人才。通过开展“村级10公顷展示田” 建设一方面真正发挥了科技示范户的辐射带动作用,由自家的1公顷,带动10公顷,乃至100公顷;另一方面也给了他们施展才华的机会。

(2)专业服务队发展快、服务质量高:近年来我县各种专业服务队如农机作业队、植保服务队等发展很快,不仅规模大,而且作业质量高,作业队的人员受过专业培训,能够保质保量地完成全程作业。反过来说,由于土地规模经营,集中连片,也大大减轻了作业成本。

(3)企业愿意合作:目前种子、化肥、农药市场竟争激烈,企业用于销售、宣传费用约占盁利的50%,如果企业有固定市场,而且这个市场规模越来越大,各个企业非常愿意合作。

4)技术力量雄厚、指导更方便:县乡两级技术指导员100人,全面负责“村级10公顷展示田”的技术指导工作;另外集中连片便于指导,由过去指导千家万户到集中指导几百个展示田;有些技术措施如玉米宽窄行栽培技术、机械化免耕栽培技术等便于推广落实。

三、具体做法

为了扎实推进“311“工程,全面建设“村级10公顷展示田”,促进梨树县土地规模经营快速有效发展,梨树县农业局成立了以局长为组长的领导小组和以农业总站站长为组长的技术指导小组,分片管理,责任到人,每位技术指导员指导2-3个基地,县乡两级齐㧓并管,把建设“村级10公顷展示田”作为技术推广的中心工作重点㧓。在建设的过程中我们始终坚持“一个基本原则”、建立完善 “五个机制”、深入开展“四个会”、帮助农民实现“三个目标”。

1、坚持“一个基本原则”

在运作过程中我们始终坚持不改变土地属性,不改变农民土地所有权,特别是在建设初期我们反复宣传、反复强调,一方面解决了农民的后顾之忧,另一方面解决了部分干部的担心。农业局副局长、农业总站站长王贵满怀着对农业技术推广工作的热爱,怀着对农民的热爱,10多年来一直在土地规模经营,实现农业机械化,构建现代农业上探索着、奋斗着,特别是在“村级10公顷展示田”建设上更是孜孜不眷,亲自组织召开农民座谈会、培训会,亲自到农民家调研、指导,一有机会就向有关领导汇报建设“村级10公顷展示田”的意义、建设进展情况、发展的趋势等。在领导干部心中、在农民心中真正体会到这项建设确实是顺应时代发展、得民心、顺民意的好事。 

2、建立完善“五个机制”

(1)申请机制:参加土地规模经营的农户必须是自愿参加,主动提出申请,并和基地负责人签定合同;不搞一刀切,强行参加。

(2)民主机制:基地负责人承担着基地的管理、协调、指导等全面工作,负责人的能力、水平直接影响基地的建设规模和建设质量,所以由当地农民选出自己信得过,能为百姓办事的基地负责人,不是由哪个部门指派,完全通过民主产生。

(3)协商机制:在运作过程中遇到问题协商解决,比如用什么种子、什么肥料,什么时间播种、采取什么种植方式等等,负责人和农民共同研究协商解决,不搞一言堂。

(4)合同机制:为了强化管理,有法可依,购买生产资料和大的农事活动要履行合同,即基地负责人要和供种、供肥、供药、农机作业等签定合同,并建立档案,不签口头协议,规范操作,依法操作。

(5)有偿服务制:基地负责人可获得一定管理费用,主要从节约生产资料的成本中提取。

3、深入开展“四个会”

(1)座谈会:年初组织召开座谈会,研究生产方案、管理办法及存在的问题。主要有二种形式:一是集中全县各基地的负责人和典型农民参加, 1月8日、2月20日在县农业总站举行二次,并聘请中国农业大学经济博士、土肥教授,吉林省农科院的有关专家,给我们现场指导;一种是各个基地分别召开,仅小宽镇西河村一个点就召开6次。

(2)培训会:基地建设的目的除了土地实行规模经营外,还要推广一系列新技术,提高粮食产量,提高土地产出率,我们在冬春二季举办各种形式培训班,宣传推广农业新技术。重点推广玉米宽窄行栽培技术、机械化免耕栽培技术、水肥一体化技术、测土配方施肥技术、综合防治病虫䓍害技术等。

(3)现场会:为了宣传领导,启发农民,我们在不同时期组织召开现场会,扩大影响面。4月1日在郭家店镇花城子村召开整地打垄现场会,5月2日在小宽镇西河村召开春播现场会,6月29日四棵树乡三棵树村召开苗期场会。

(4)总结表彰会:12月末召开全县总结表彰会。

4、帮助农民实现“三个目标”

(1)降低生产成本:为了降低生产成本,确保农民用上质量好、价格优的种子、化肥、农药等生产资料,我们根据多年来的生产实际和农民的意愿,多方协调,已和中化集团、隆源肥业公司、良玉种业、富民种业等达成共实,并帮助农民起草了合同文本。

(2)提高粮食产量:我们开展 “村级10公顷展示田” 建设,搞土地规模经营,最终目地是提高粮食产量,所以我们帮助农民制定生产计划,采取技术集成,发挥技术优势,向科技要产量、要效益,这也是区别于其它方式搞土地规模经营的不同之处,也是优势所在,也是不推自广的根本所在。

(3)输出剩余劳动力:土地规模经营后产生很多剩余劳动力,我们一方面帮助农民发展养殖业、发展棚模经济、发展瓜果蔬菜等,一方面联系外出打工,总之帮助他们寻找发家致富的门路。

四、主要形式及范例

1、科技带动――梨树镇泉眼沟村整村推进

中国农业大学东北试验站坐落在梨树镇泉眼沟村,有得天独厚的技术优势,实现科技引领,整村推进。2012年集约土地260公顷,分布在全村7个社,210户。展示田内统一种子、统一肥料、统一播种,统一种植方式、统一田间管理。

2、科技示范户带动

(1)郝双――梨树县典型示范户。1997年任小宽镇西河村农技服务站站长,2008年成立双亮植保合作社任社长,2009年成立了全县第一个农业科技专家大院,2011年初参加了国家援朝“高效农业示范园区”项目,并负责玉米园区的技术指导工作,得到了省市县有关的领导的好评。郝双通过和农户座谈、探讨,2012年集约土地110公顷,有93个农户达成共识,全部采取玉米宽窄栽培技术,机械播种集中4天完成,目前苗势喜人。

(2)刘兴军――高产状元。双河乡陈大窝卜村四社农民,参加高产竞赛活动已经四年了,可以说产量是一年一个台阶,2011年终于实现了亩产吨粮,经过省专家组测产,公顷产量达到了16547公斤,获得了全县“高产状元”称号。2012年刘兴军带动周边23户农民实行集约化经营,集约土地30公顷,筹备召开多次培训会,展示田达到了种子、化肥、整地、播种、管理、收获和销售的七个统一。

(3)张汉朋――连续三年获高产竞赛前三名。金山乡大城子村科技示范户,几年来,在县乡农业技术推广部门的指导下,积极参加玉米高产创建活动,连续多年获得玉米高产创建奖,同时积极带动周边农户学习新技术、使用新技术,使大城子村的高产展示田规模逐年扩大。2012年,组织农户18户,集约经营面积26.3公顷,采取统一供种、供肥、整地、播种、管理的方式。

(4)宋国丰――水稻土专家。刘家馆镇吴坨村四社农民,种植水稻20多年,在当地农民心中有很高的威望,乐于助人,去年把多年的种植经验做了一个电脑演示文稿(PPT),组织大家在自家开座谈会。近几年和朋友合伙买了一台水稻收割机,自己又买了和拖拉机配套的打浆机,准备再扩大种地规模,给大家带个头,把吴家坨村的水稻产量再上一个新的台阶。2012年宋国丰按照县里“村级10公顷展示田”工程的要求,带领本地11户农民开展富硒水稻种植,落实面积23公顷,做到了种子、肥料、整地、管理四统一。

3、村社干部带动

郭家店镇花城子村支部书记曲成山牵头,组织带动周边农户,将土地集中连片,技术集合规范、管理科学。共有2、3、5、7四个社、71户农户参加,面积79公顷。已经与康达农机合作社联合,在示范田内大力推广玉米宽窄行机械化免耕栽培技术,统一播种,选用优良品种,统一施肥,统一管理。

4、种粮大户

蔡家镇蔡家村马振生是梨树县种粮大户,经营土地160公顷,2012年他按照“村级10公顷展示田”建设标准进行实施,即统一种子、统一化肥、统一种植方式、统一管理、统一收获、统一销售,并聘请专家常年指导。

5、农民种植合作社

(1)四棵树乡付家街村红嘴富民种植农民专业合作社。基地负责人王桂昌,流转土地面积30公顷,联合其它农户集中土地面积70公顷,展示田总面积100公顷,涉及农户76户。宽窄行种植技术40公顷、秸秆全覆盖保护行耕作技术30公顷、玉米水肥一体化技术20公顷、化控技术40公顷,展示田全部应用测土配方施肥、农田统一灭鼠、生物防螟等项技术。统一品种、统一肥料面积达80%以上,统一播种、统一防螟面积100%。

(2)四棵树乡三棵树村千程农民专业合作社。基地负责杨青云。2012年根据我县“村级10公顷展示田”的工作要求,经过杨青云的积极努力,建立了以三棵树村千程农民专业合作社为主体,涉及1、2、3、4四个社, 70户农民,实行集约化经营,共集约土地80公顷的高产展示田。现已筹备召开培训会3次,达到了化肥、整地、播种、管理四个统一。

五、取得的成效

1、得到了有关部门的高度重视

“村级10公顷展示田”建设不仅得到了当地政府的重视,把这项工作列为全年考核的重要指标,同时也得到了国家农业部、国家发改委的高度重视,3月  日国家发改委  司长、3月 日国家农业部  处长来梨树考查都给予了充分肯定,并提出了指导性意见。特别是3月份农业局局长孙德智在北京农业部组织召开的局长学习交流会上得到了于会人员的肯定和认可,一致认为“村级10公顷展示田”建设是实现土地规模经营、建设高标准良田的重要举措。

2、引来了人才、引来了项目

实施这个项目,引进来二方面的人才,一是中国农业大学、吉林农业大学研究技术的专家学者;二是中国农业大学、吉林省农科院研究土地规模经营的专家学者。目前已派研究生、博士生常驻梨树,并带来了国家763、869等项目,为梨树县制定长期发展规划提供了技术贮备。

3、得到了有关优惠政策

“村级10公顷展示田”建设由于连片集中,面积大,得到了有关优惠政策的倾斜,如滴灌设备、有机肥、生物防螟、深松整地等,农民得到了实惠。

4、取得了显著的经济效益

“村级10公顷展示田”建设由于推广了一系列高产栽培技术,加上规范管理,产量明显提高。根据目前庄稼长势,预计可比普通生产田增产15%左右,公顷可增粮1500公斤,公顷纯增收3000元。全县5000公顷,农民总增收可达1500万元。

5、形成了星星之火可以燎原之势

土地实行规模经营后,农民即省钱又省事,产量高,还能外出挣钱,可以说是有百利而无一害,所以农民热情高涨,纷纷自愿参加,形成了星星之火可以燎原之势。小宽镇西河村由去年的10公顷发展到今年110公顷,从现在的趋势看,明年可扩大到1000公顷;四棵树乡三棵树村今年年初只报70公顷,可到播种时扩大到140公顷,预计明年可达500公顷。

 

                       梨树县农业技术推广总站 宋玉文 纂稿

 



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